февраль 2017
Политическое и общественное отношение к санкциям
Санкции со стороны России не сильно сказались на польской экономике. Цифры, однако, не говорят сами за себя. Пришли ли к аналогичным выводам общество и политики?
Встречные продовольственные санкции со стороны России были нацелены на нарушение единства Евросоюза по вопросу политики в отношении этой страны. Данной цели содействовала информационная кампания, которая раскрывала перспективы многомиллиардных потерь в европейской экономике и сотен тысяч сокращенных рабочих мест. Незначительное экономическое воздействие российского эмбарго до сих пор не позволяет прийти к такому результату. Экономические санкции секторального типа регулярно продлеваются на очередные шесть месяцев.
Россия пыталась нарушить консенсус в отдельных странах-членах ЕС путем создания преград между государствами. Ограничение доступа к российскому рынку должно было привести к высоким социальным потерям, нанести удар по влиятельным группам интересов, вызвать протесты и тем самым заставлять правительства государств поменять свою политику. Что касается Польши, здесь такую целевую группу составили фермеры (точнее, работники сельской местности и местные производители), на чье недовольство Россия рассчитывала перед местными, президентскими и парламентскими выборами.
При формировании общественного мнения и мнения групп интересов учитываются не только количественные данные о влиянии санкций - это производное многих переменных: придаваемое данному вопросу значение, восприятие угроз, роль узких групп интересов и существующее в информационном пространстве раскрытие вопроса по теме санкций. Как правило, сложно составить общее объективное мнение. К счастью, в Польше проводились опросы, которые показали подход общества к агрессии России против Украины, приведшей в результате к европейским санкциям.
Согласно результатам опроса, проведенного Центром изучения общественного мнения (CBOS) в августе 2014 г., вскоре после введения секторальных экономических санкций и российских встречных санкций, большинство поляков (64%) поддержало применение новых ограничений, тем не менее каждый пятый респондент (21%) отрицательно воспринимал идею наложения санкций. Среди противников санкций преобладали фермеры (35%), которые опасались последствий эмбарго на продовольственные продукты. Любопытно, что как сторонники, так и противники санкций одинаково скептически оценили их потенциальную эффективность в качестве меры предотвращения дальнейших действий России в Украине. Вероятно, противники санкций обращали внимание на потенциальные финансовые потери, в то время как сторонники придавали значение необходимости применения соответствующего наказания и стигматизации. С точки зрения времени проведения исследования, результаты скорее указывали на ожидания респондентов, а не на фактическое состояние дел.
Очередное исследование было проведено тем же центром в июне 2015 г. Опять же, большинство респондентов высказалось в поддержку санкций. Почти половина респондентов считала санкции слишком слабыми, причем подавляющее большинство (68%) высказалось в пользу их сохранения. Одиннадцать процентов (11%) респондентов высказалось в пользу отмены санкций. По прошествии года после наложения санкций, выросло убеждение в их эффективности с точки зрения сдерживания России от дальнейшего разжигания конфликта на востоке Украины (44%).
С политической точки зрения, важным было не только положительное отношение общества к санкциям, но и очень высокий уровень заинтересованности событиями в Украине (декларируемое 69% поляков), а также похожий процент респондентов, обеспокоенных влиянием этих событий на безопасность. Как видно, забота о безопасности страны превысила обеспокоенность потерями, к которым привело эмбарго. Кроме того, в других исследованиях CBOS на тему отношения поляков к другим народам, отчетливо виден рост неприязненного отношения к россиянам на протяжении последних лет (с 33% в 2012 г. до 50% в 2015 г.), а также снижения к ним симпатии (с 34% до 20% за тот же период). Данная тенденция не способствует смягчению позиции в вопросах политики по отношению к России со стороны польских элит.
Цели, лежащие в основе встречных санкций, направленных на повышение политических потерь в результате политики Польши по отношению к России после аннексии Крыма, не достигнуты. В ходе предвыборных дебатов ни одна из значимых политических сил в Польше не предложила смягчения политики по отношению к России. В этом вопросе наблюдается согласие между основными политическими фракциями в стране.
После выборов наметились новые тенденции. Тема потерь, связанных с санкциями, а также их эффективности была затронута политиками Польской крестьянской партии (PSL) и некоторыми представителями левых сил. В 2016 году Верховный совет PSL принял резолюцию, призывающую к отмене экономических санкций в отношении России и сохранению политических ограничений. Причиной принятия резолюции стали потери польских производителей и декларируемая неэффективность санкций. Кроме того, левые силы, не входящие в состав парламента, начали искать путь к восстановлению своего политического капитала, создавая имидж, выступающий в пользу нормализации отношений с Россией и тем не менее сохраняющий критическое отношение к российской политике в отношении Украины. Тем не менее, предложения изменить действующую политику в отношении России, в том числе смягчить европейские санкции, не повлияли на вектор общественных дебатов и, в принципе, являются абсолютно второстепенными.
Автор: Эрнест Выцишкевич