март 2017
Институциональные механизмы польско-российского экономического сотрудничества
Главной официальной платформой в общении и обмене информацией в вопросе экономического сотрудничества стала Польско-российская межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству, созданная в феврале 2005 г. на основании Межправительственного соглашения об экономическом сотрудничестве, подписанного несколькими месяцами ранее. Разработка новых правовых норм стала необходима в связи со вступлением Польши в Европейский союз. Помимо вышеупомянутой Комиссии, существует ряд других органов, которые занимаются более частными вопросами, а именно, Постоянный комитет по транспорту, Совместная комиссия по рыболовству, Двусторонняя комиссия по вопросам регионального сотрудничества. Межправительственная комиссия состоит из ряда рабочих групп по транспорту, торговле и инвестициям, энергетике, туризму, военно-техническому и таможенному сотрудничеству, развитию сельского хозяйства. Кроме того, на протяжении многих лет действуют две организации, в состав которых входят хозяйствующие субъекты - Польско-российская торгово-промышленная палата и Польско-российский бизнес-совет – созданные для представления деловых интересов в отношениях с правительствами обоих государств.
Межправительственная комиссия занималась не только реализацией декларируемой цели, а именно поиском новых направлений сотрудничества, но ей прежде всего пришлось регулировать неоднократно возникавшую напряженность во взаимных торговых отношениях. Прошло всего шесть заседаний, причем последнее состоялось в сентябре 2013 года. Впоследствии работа Комиссии была приостановлена (за несколькими исключениями, не встречаются также вышеупомянутые рабочие группы), что было напрямую связано с критической оценкой польским правительством российской агрессии в Украине и косвенно связано с введением Европейским союзом санкций по отношению к восточному соседу.
По сути, с 2014 года проблемы экономических отношений обсуждаются на двухсторонних встречах представителей министерств либо специальных рабочих встречах с участием экспертов в данной области. Типичным примером является конфликт по поводу введения российской стороной одностороннего ограничения по количеству разрешений на предоставление транспортных услуг польскими компаниями в России (Польша – лидер в сегменте перевозок в Европе). Спор затянулся на несколько месяцев и решался на форуме Смешанной российско-польской комиссии по вопросам международных автомобильных перевозок. В конце 2016 года сторонам удалось договориться о количестве разрешений на следующий год. Этот спор отражает сложившуюся за последние годы модель взаимоотношений, основанную на управлении кризисами.
В какой-то мере это результат того, что представители очередных польских правительств отклоняют повторяющиеся в течение более десятка лет попытки России получить доступ к стратегическим отраслям. Понятно, что относительно хорошо развивающееся торговое сотрудничество за их пределами иногда ухудшалось из-за стремления российской стороны использовать его для получения выгоды в других областях, с целью показать Польше неблагоприятные результаты ее отказа о допуске России к своим стратегическим секторам.
Относительно небольшие масштабы экономического, особенно инвестиционного, сотрудничества, а также снижение его динамики после 2014 года и весь политический контекст после агрессии России в отношении Украины препятствовали возвращению к всесторонним механизмам институционального сотрудничества. При таких условиях потенциальные экономические выгоды не стоят политических последствий открытости во взаимных отношениях. В связи с небольшим масштабом взаимного сотрудничества, обе стороны начали действовать в кризисном режиме, сосредоточившись на регулировании кризисов по мере их возникновения.
Время от времени наблюдаются предпосылки , свидетельствующие о желании сторон возобновить работу Межправительственной комиссии. В 2016 году во время Петербургского международного экономического форума заместитель министра развития Польши встретился со своим российским коллегой для обсуждения этого вопроса. Относительно благоприятные отзывы, указывавшие на то, что у обеих сторон есть желание возобновить этот механизм, пока не привели к его восстановлению. Польская сторона еще не назначила председателя Комиссии со своей стороны. Даже если работа Комиссии будет возобновлена, сложно предположить, что это существенно изменит характер сотрудничества, который в значительной степени зависит от фундаментального политического спора между Западом и Россией. Развитие двусторонних институциональных механизмов затрудняют и экономические санкции. Тем не менее, снижение масштабов и динамики польско-российского сотрудничества часто сопровождается его активизацией с другими партнерами, в том числе за пределами Европейского союза. Диверсификация рынков и партнеров стала для польского правительства важным инструментом смягчения последствий торговых ограничений. Таким образом, наблюдается более интенсивная деятельность в области формирования институциональных механизмов сотрудничества с другими государствами. В вопросе экономических отношений с Россией, была занята позиция наблюдения за развитием международной ситуации и изменениями в политике восточного соседа.